中共中央国务院关于发展新质生产力的意见

发布时间：2026-10-22

10月9日，中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见发布。意见是“十五五”时期推动我国经济由要素驱动向创新驱动转型的纲领性文件，其根本指向是以科技创新重塑生产要素组合方式，以全要素生产率提升替代传统规模扩张路径，构建安全、绿色、智能、内生型的现代产业体系。

意见将新质生产力界定为中国式现代化的核心驱动力。其理论内涵超越“新技术应用”层面，体现为：数据、算力、绿色电力、知识产权、高层次人才逐步取代土地、低成本的劳动力和资源投入，成为关键生产资料；产业组织由链式配套转向网式协同；区域竞争由“招商吨位”转向“创新生态厚度”。在外部技术遏制加剧、内部人口红利收窄、碳约束趋紧的背景下，意见具有稳增长、固安全、换动能三重政策含义。

发展新质生产力总体框架可概括为“一核引领、三维支撑、五路推进”。一核是以科技创新引领产业创新。三维是技术端突破前沿、产业端新旧并举、要素端市场化配置。五任务是强化原始创新、壮大战略性新兴产业和未来产业、推动传统产业高端化智能化绿色化、建设现代化基础设施体系、畅通科技成果转化通道。

发展新质生产力重点领域主要包括：1.前沿科技：人工智能大模型、量子信息、集成电路、生命科学、空天海洋、新材料，突出国家战略科技力量与基础研究长期投入。2.未来产业：人形机器人、低空经济、商业航天、生物制造、固态电池、绿氢绿氨醇，强调场景牵引、首台套支持和标准前置。3.传统产业更新：不是简单退出，而是通过智改数转网联、设备更新、工艺重构、碳效约束实现“老树发新枝”。4.新型基础设施：全国一体化算力网、算电协同、绿电直连、水利数字孪生，形成“算力—电力—产业”闭环。5.成果转化体系：概念验证中心、中试平台、职务科技成果赋权、科创金融改革，打通实验室到生产线的“死亡谷”。

意见重心不止于产业目录，更在制度型基础：教育科技人才一体化改革；数据确权、算力计价、数据资产入表；绿证、碳市场与用能权衔接；全国统一大市场与招投标公平；关键技术白名单、负面清单与供应链韧性机制。其深层逻辑，是用制度降低创新交易成本，使企业家敢投硬科技、科研人员肯转成果、地方政府愿养生态。在区域与流域意涵上，对黄河流域及中西部而言，意见提供再工业化窗口：山西、内蒙古可借绿电与算力重构能源经济；豫鲁可因地标农产品+加工研发+品牌出海提升附加值；沿黄工业城市可将煤化工、灌区水利、矿山装备嵌入CCUS、数字水利、智能装备链条。从“承接产能”转向“用绿色技术和数据要素重做一遍传统产业”。

意见标志着宏观调控逻辑由“保增速—上项目”转向“提生产率—建体系”。企业评价坐标由营收规模转为专利质量、绿电比例、数据资产与转化能力；政府绩效由招商额转为专精特新密度、独角兽存活率、单位能耗产出。其落地深度，将决定我国能否在2035年前后跨越中等收入陷阱，形成技术自立、能源清洁、产业可控的现代化经济形态。意见回答的是下一个三十年中国靠什么增长：靠科技、靠算力与绿电、靠传统产业的再创造、靠数据与知识产权成为可交易资产。它不是短期刺激文件，而是中长期国家生产方式重构的总图纸。

来源：黄河水利委员会经济管理发展局

编辑: 河南大河招标有限公司市场部